製度優勢是黨和國家的最大優勢——深入學習《習近平談治國理政》第三卷

《習(xi) 近平談治國理政》第三卷學習(xi) 專(zhuan) 欄

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要內(nei) 容。《習(xi) 近平談治國理政》第三卷，收入黨(dang) 的十九大以來習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 這方麵論述的三篇重要文章，文中提出了許多新思想新觀點新論斷。貫通《習(xi) 近平談治國理政》第一卷至第三卷，認真學習(xi) 、深刻領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記有關(guan) 重要論述，對於(yu) 我們(men) 在新的曆史起點上繼續把新時代全麵深化改革推向前進，構建係統完備、科學規範、運行高效的製度體(ti) 係，充分發揮我國社會(hui) 主義(yi) 製度的優(you) 越性，實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，具有重要意義(yi) 。

　　必須準確把握全麵深化改革的總目標

　　我國的改革事業(ye) 怎樣推進、如何深入？這是黨(dang) 的十八大後擺在全黨(dang) 全國人民麵前的一項重大曆史任務，也是全黨(dang) 全國人民麵臨(lin) 的一個(ge) 重大理論和實踐課題。堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，是習(xi) 近平總書(shu) 記對全麵深化改革作出的頂層設計。在黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記第一次提出了“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的重大命題，並將這個(ge) 命題確定為(wei) 全麵深化改革的總目標。這是我們(men) 黨(dang) 的一個(ge) 重大理論創新。這個(ge) 命題的提出和總目標的確定，進一步豐(feng) 富了我國改革的內(nei) 涵，明確了我國改革的指向，為(wei) 我們(men) 把全麵深化改革向縱深推進指明了正確方向。

　　為(wei) 什麽(me) 說這是一個(ge) 科學頂層設計和重大理論創新呢？習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出的全麵深化改革的總目標，就是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。”“我們(men) 講過很多現代化，包括農(nong) 業(ye) 現代化、工業(ye) 現代化、科技現代化、國防現代化等，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是第一次講。深刻理解和準確把握這個(ge) 總目標，是貫徹落實各項改革舉(ju) 措的關(guan) 鍵。”可以說，這個(ge) 總目標對全麵深化改革來說是管總的，起著統領和目標導向作用。因此，黨(dang) 的十九大報告把完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，列為(wei) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的“八個(ge) 明確”之一，成為(wei) 習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對全麵深化改革總目標進行了進一步深化和拓展，作出全麵戰略部署。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 和黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 緊密聯係、前後呼應，其曆史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環環相扣、目標指向一以貫之、重大部署接續遞進。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 不僅(jin) 係統集成了黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來全麵深化改革的理論成果、製度成果、實踐成果，而且對新時代全麵深化改革勾勒出更加清晰的頂層設計。全麵深化改革總目標是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化重要論述的思想邏輯起點，因此，全麵深化改革總目標也是理解和把握習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化重要論述的“金鑰匙”。

　　必須充分認識堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大意義(yi)

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“從(cong) 形成更加成熟更加定型的製度看，我國社會(hui) 主義(yi) 實踐的前半程已經走過了，前半程我們(men) 的主要曆史任務是建立社會(hui) 主義(yi) 基本製度，並在這個(ge) 基礎上進行改革，現在已經有了很好的基礎。後半程，我們(men) 的主要曆史任務是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，為(wei) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展、為(wei) 人民幸福安康、為(wei) 社會(hui) 和諧穩定、為(wei) 國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的製度體(ti) 係。這項工程極為(wei) 宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全麵的係統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體(ti) 係和治理能力現代化上形成總體(ti) 效應、取得總體(ti) 效果。”

　　在黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記作了《關(guan) 於(yu) 〈中共中央關(guan) 於(yu) 堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化若幹重大問題的決(jue) 定〉的說明》。《說明》充分闡述了堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重大意義(yi) ：是實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。之所以要這樣提出問題和認識問題，是因為(wei) 實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢，必須加快推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，製度建設本身就是社會(hui) 主義(yi) 現代化和民族複興(xing) 的題中應有之義(yi) 。隻有堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，才能為(wei) 全麵深化改革提供源源不斷的強大動力，也才能為(wei) 應對風險挑戰、贏得主動提供重要的製度保障。這次在抗擊新冠肺炎疫情鬥爭(zheng) 中，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的顯著優(you) 勢得到充分彰顯，實踐作出了最權威、最有說服力的證明。

　　必須正確理解完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的關(guan) 係

　　準確把握全麵深化改革總目標，關(guan) 鍵的問題是要正確理解完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的關(guan) 係。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“必須完整理解和把握全麵深化改革的總目標，這是兩(liang) 句話組成的一個(ge) 整體(ti) ，即完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。這裏麵有一個(ge) 前一句和後一句的關(guan) 係問題。前一句，規定了根本方向，我們(men) 的方向就是中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，而不是其他什麽(me) 道路。也就是我經常說的，我們(men) 要堅定不移走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。後一句，規定了在根本方向指引下完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的鮮明指向。兩(liang) 句話都講，才是完整的。隻講第二句，不講第一句，那是不完整、不全麵的。” 我們(men) 的改革是什麽(me) 性質的改革？這是由第一句話所決(jue) 定的。這是我們(men) 改革方向的根本所在。我們(men) 的改革怎麽(me) 改，要達到什麽(me) 樣的目的和效能？第二句話提出了明確的具體(ti) 要求。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化關(guan) 係的重要論述，體(ti) 現了馬克思主義(yi) 兩(liang) 點論與(yu) 重點論的高度統一，給我們(men) 提供了科學的方法論，使我們(men) 黨(dang) 對全麵深化改革總目標的認識達到了一個(ge) 新高度，提高到了一個(ge) 新水平。

　　必須正確處理國家治理體(ti) 係與(yu) 國家治理能力的關(guan) 係

　　完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度與(yu) 推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化是辯證統一的關(guan) 係。那麽(me) ，國家治理體(ti) 係與(yu) 國家治理能力又是什麽(me) 樣的關(guan) 係呢？國家治理體(ti) 係、國家治理能力是全麵深化改革總目標中的兩(liang) 個(ge) 重要概念和關(guan) 鍵詞，它們(men) 之間也是辯證統一的關(guan) 係。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 國家製度和製度執行能力的集中體(ti) 現。國家治理體(ti) 係是在黨(dang) 領導下管理國家的製度體(ti) 係，包括經濟、政治、文化、社會(hui) 、生態文明和黨(dang) 的建設等各領域體(ti) 製機製、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家製度；國家治理能力則是運用國家製度管理社會(hui) 各方麵事務的能力，包括改革發展穩定、內(nei) 政外交國防、治黨(dang) 治國治軍(jun) 等各個(ge) 方麵。國家治理體(ti) 係和治理能力是一個(ge) 有機整體(ti) ，相輔相成，有了好的國家治理體(ti) 係才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體(ti) 係的效能。”國家治理體(ti) 係與(yu) 國家治理能力兩(liang) 者相互製約、相互促進，單靠哪一個(ge) 治理國家都不行。治理國家，製度是起根本性、全局性、長遠性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的製度也難以發揮作用。

　　同時，還要看到，國家治理體(ti) 係與(yu) 國家治理能力雖然緊密聯係，但又不是一碼事，不是國家治理體(ti) 係越完善，國家治理能力自然而然就越強。綜觀世界，各國各有其治理體(ti) 係，而各國治理能力由於(yu) 客觀情況和主觀努力的差異又有或大或小的差距，甚至同一個(ge) 國家在同一種治理體(ti) 係下不同曆史時期的治理能力也有很大差距。正是考慮到這一點，我們(men) 必須把國家治理體(ti) 係和治理能力現代化統籌謀劃、同步建設、一體(ti) 推進。既要重視製度的作用，也要重視人的作用；既要加強治理體(ti) 係建設，也要加強治理能力建設。正確處理好國家治理體(ti) 係與(yu) 國家治理能力的關(guan) 係，在加強製度體(ti) 係建設的同時，不斷提高各級領導幹部的能力素質，全麵增強執政本領。

　　必須全麵認識中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係的鮮明特色和顯著優(you) 勢

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係具有鮮明特色和顯著優(you) 勢，它們(men) 體(ti) 現在哪些方麵呢？習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“我國國家製度和國家治理體(ti) 係之所以具有多方麵的顯著優(you) 勢，很重要的一點就在於(yu) 我們(men) 黨(dang) 在長期實踐探索中，堅持把馬克思主義(yi) 基本原理同中國具體(ti) 實際相結合，把開拓正確道路、發展科學理論、建設有效製度有機統一起來，用中國化的馬克思主義(yi) 、發展著的馬克思主義(yi) 指導國家製度和國家治理體(ti) 係建設，不斷深化對共產(chan) 黨(dang) 執政規律、社會(hui) 主義(yi) 建設規律、人類社會(hui) 發展規律的認識，及時把成功的實踐經驗轉化為(wei) 製度成果，使我國國家製度和國家治理體(ti) 係既體(ti) 現了科學社會(hui) 主義(yi) 基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時代特色。”

　　我國國家製度和國家治理體(ti) 係具有多方麵的顯著優(you) 勢：堅持黨(dang) 的集中統一領導，堅持黨(dang) 的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會(hui) 主義(yi) 方向前進的顯著優(you) 勢；堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯係群眾(zhong) ，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優(you) 勢；堅持全麵依法治國，建設社會(hui) 主義(yi) 法治國家，切實保障社會(hui) 公平正義(yi) 和人民權利的顯著優(you) 勢；堅持全國一盤棋，調動各方麵積極性，集中力量辦大事的顯著優(you) 勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體(ti) 意識，實現共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優(you) 勢；堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展和按勞分配為(wei) 主體(ti) 、多種分配方式並存，把社會(hui) 主義(yi) 製度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力的顯著優(you) 勢；堅持共同的理想信念、價(jia) 值理念、道德觀念，弘揚中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化、革命文化、社會(hui) 主義(yi) 先進文化，促進全體(ti) 人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(you) 勢；堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(you) 勢；堅持改革創新、與(yu) 時俱進，善於(yu) 自我完善、自我發展，使社會(hui) 始終充滿生機活力的顯著優(you) 勢；堅持德才兼備、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yang) 造就更多更優(you) 秀人才的顯著優(you) 勢；堅持黨(dang) 指揮槍，確保人民軍(jun) 隊絕對忠誠於(yu) 黨(dang) 和人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優(you) 勢；堅持“一國兩(liang) 製”，保持香港、澳門長期繁榮穩定，促進祖國和平統一的顯著優(you) 勢；堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與(yu) 全球治理，為(wei) 構建人類命運共同體(ti) 不斷作出貢獻的顯著優(you) 勢。始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體(ti) 現人民共同意誌，維護人民合法權益，是我國國家製度和國家治理體(ti) 係的本質屬性，也是我國國家製度和國家治理體(ti) 係有效運行、充滿活力的根本所在。

　　中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係具有豐(feng) 富的實踐成果。新中國成立70多年來，我們(men) 黨(dang) 領導人民創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會(hui) 長期穩定奇跡，這兩(liang) 大奇跡是曆史和實踐得出的結論。可以說，在人類文明發展史上，除了中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度和國家治理體(ti) 係外，沒有任何一種國家製度和國家治理體(ti) 係能夠在這樣短的曆史時期內(nei) 創造出這樣巨大的人間奇跡。

　　必須始終牢記堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的總體(ti) 目標

　　堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化如何實施，總體(ti) 目標是什麽(me) ？習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中擘畫了宏偉(wei) 藍圖，提出從(cong) 2020年到本世紀中葉分兩(liang) 個(ge) 階段實施的戰略步驟：即到2035年，“各方麵製度更加完善，國家治理體(ti) 係和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”。黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 對標對表黨(dang) 的十九大的戰略部署，根據事業(ye) 發展和實踐需要，進一步完善了總體(ti) 目標，提出：“到我們(men) 黨(dang) 成立一百年時，在各方麵製度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方麵製度更加完善，基本實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全麵實現國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，使中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度更加鞏固、優(you) 越性充分展現。”這是我們(men) 黨(dang) 完整係統提出的國家治理體(ti) 係和治理能力現代化分“三步走”的總體(ti) 目標，充分反映了以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央立足新時代的曆史方位，從(cong) 實際出發，在實現社會(hui) 主義(yi) 現代化和中華民族偉(wei) 大複興(xing) 中國夢中，對堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化所作的戰略安排。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“製度優(you) 勢是一個(ge) 政黨(dang) 、一個(ge) 國家的最大優(you) 勢。”隻要我們(men) 認真學習(xi) 貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，按照黨(dang) 的十九大和十九屆四中全會(hui) 擘畫的宏偉(wei) 藍圖和作出的戰略部署奮發努力，不斷推進我國國家製度和國家治理體(ti) 係建設，我們(men) 的目標就一定能實現，我們(men) 的目的就一定會(hui) 達到。